工商总局公布05年查处取缔无照经营案件基本情况

    2005年，全国各级工商行政管理机关认真履行职责，严厉打击无照经营违法行为，针对无照经营的特点，采取有效措施，加强监管；同时，实行查处与引导相结合，处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，积极督促、引导其依法办理相应手续，合法经营，为维护市场经济秩序、促进公平竞争、保护经营者和消费者的合法权益作出了积极的贡献。

    查处取缔无照经营行为基本情况

    各级工商行政管理机关严格按照《无照经营查处取缔办法》的规定，积极争取当地政府支持，继续对无照经营的重点区域、重点市场和重点行业进行全面清理和治理，会同有关部门坚决依法取缔无照经营。全年共查处取缔无照经营案件80.05万件，比上年同期增加6.3万件，增长8.54%。其中，立案查处案件55.64万件，增长13.40%；案件总值84.54亿元，比上年同期增加24.15亿元，增长39.99%；罚没金额13.12亿元，比上年同期增加1.89亿元，增长16.83%。引导办照22.48万户，移送司法机关追究刑事责任23件。

    无照经营的主要原因，一是经营者法律意识淡薄，对办理营业执照的必要性没有足够的认识；二是某些特殊行业许可证办理程序繁琐，条件苛刻，难度很大；三是部分经营者为了逃避办照和管理费用，故意无照经营；四是少数经营者以无照经营来逃避监管，以达到经营假冒伪劣商品或国家控制产品的目的。

    查处无照经营案件的特点

    （一）从违法行为看，主要为应当取得而未依法取得行政许可和营业执照、无需取得行政许可而未办理营业执照的无照经营行为案件，二者占无照经营案件总数的89.81%。应当取得而未依法取得行政许可和营业执照的无照经营案件37.78万件，比上年同期增加2.45万件，增长6.92%，占无照经营案件总数的47.19%；无需取得行政许可而未办理营业执照的无照经营案件34.13万件，比上年同期增加3.81万件，增长12.57%，占无照经营案件总数的42.63%；已经取得行政许可但未依法办理营业执照的无照经营案件3.72万件，比上年同期减少2384件，下降6.02%，占4.65%；超出核准登记范围，从事应当取得行政许可的经营活动的无照经营案件2.49万件，比上年同期减少153件，下降0.61%，占3.11%；办理注销或吊销营业执照以及营业执照失效后继续从事经营活动的无照经营案件1.45万件，比上年同期增加823件，增长6.00%，占1.82%；为无照经营活动提供生产经营场所、运输、保管、仓储条件的无照经营案件0.48万件，比上年同期增加2100件，增长76.59%，占0.60%。

    （二）从违法程度看，主要为一般违法经营行为案件，对人体健康、公共安全造成威胁的重大案件得到有效遏制。一般违法经营行为案件79.27万件，比上年同期增加6.44万件，增长8.85%，占无照经营案件总数的99.03%；危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营案件7796件，比上年同期减少1483件，下降15.98%。

    （三）从处罚的法律依据看，主要为按照《无照经营查处取缔办法》查处的案件。按照《无照经营查处取缔办法》查处的案件54.64万件，比上年同期增加2.72万件，增长5.24%，占无照经营案件总数的68.26%；按照《公司法》处罚的案件4158件，增加864件，增长26.23%，占0.52%；按照《合伙企业法》处罚的案件1141件，增加322件，增长39.32%，占0.14%；按照《个人独资企业法》处罚的案件4061件，减少1502件，下降27.00%，占0.51%；按照《企业法人登记管理条例》处罚的案件4649件，增加198件，增长4.45%，占0.58%；按照其他相关法律法规处罚的案件24.01万件，增加3.59万件，增长17.54%，占29.99%。

    （四）从行业划分上看，无照经营违法行为涉及较多的行业是批发和零售业。查处批发和零售业中的无照经营案件50.25万件，比上年同期增加7.33万件，增长17.08%，占无照经营案件总数的62.77%；农林牧渔业2.19万件，增加5060件，增长30.04%，占2.74%；采矿业6529件，增加1583件，增长32.01%，占0.82%；制造业6.87万件，增加5355件，增长8.45%，占8.59%；电力、燃气及水的生产和供应业1015件，减少246件，下降19.51%，占0.13%；建筑业2041件，减少233件，下降10.25%，占0.25%；交通运输、仓储和邮政业3.37万件，减少4231件，下降11.14%，占4.21%；信息传输、计算机服务和软件业1.26万件，减少2975件，下降19.16%，占1.57%；住宿和餐饮业7.59万件，增加286件，增长0.38%，占9.48%；金融业182件，与上年持平，占0.02%；房地产业952件，增加277件，增长41.04%，占0.12%；租赁和商务服务业5189件，减少1691件，下降24.58%，占0.65%；科学研究、技术服务和地质勘查业363件，减少101件，下降21.77%，占0.05%；水利、环境和公共设施管理业87件，减少90件，下降50.85%，占0.01%；居民服务和其他服务业5.61万件，减少1.08万件，下降16.17%，占7.01%；教育224件，增加21件，增长10.34%，占0.03%；卫生、社会保障和社会福利业1763件，减少125件，下降6.62%，占0.22%；文化、体育和娱乐业1.07万件，减少2414件，下降18.41%，占1.34%。

    （五）从无照经营案件涉及的案值看，主要为案值5万元以下案件。共查处案值5万元以下无照经营案件54.27万件，比上年同期增加6.49万件，增长13.59%，占立案查处案件总数的97.54%；案值5万元~10万元案件8037件，比上年同期减少27件，下降0.33%；案值10万元~50万元案件4155件，增加404件，增长10.77%；案值50万元~100万元案件964件，增加382件，增长65.64%；案值100万元以上案件552件，增加35件，增长6.77%。

    （六）从处罚程度看，主要集中在罚款2万元以下案件，罚款20万元以上案件大幅增长。罚款2万元以下案件54.77万件，比上年同期增加6.33万件，增长13.06%，占立案查处无照经营案件总数的98.42%；罚款2万元~10万元案件7525件，增加121件，增长35.69%；罚款20万元~50万元案件648件，增加567件，增长7倍；罚款50万元以上案件149件，增加136件，增长10.46倍。

    （七）从违法主体看，个体工商户作案最多，以公司名义从事无照经营的违法案件上升最快。个体工商户40.77万件，增加4.02万件，增长10.95%，占73.26%；公司6722件，增加2425件，增长56.43%，占1.21%；私营企业1.14万件，增加564件，增长5.19%，占2.05%；国有企业785件，比上年同期减少273件，下降25.80%，占0.14%；集体企业2768件，减少180件，下降6.11%，占0.50%；股份合作企业444件，减少1件，下降0.22%，占0.08%；外资企业47件，减少2件，下降4.08%，占0.01%；其他12.66万件，增加2.3万件，增长22.17%，占22.75%。

    （八）从全国各地区看，查处无照经营案件较多的有山东12.09万件，内蒙古9.83万件，广东9.46万件，河南6.58万件，辽宁4.2万件，河北4.05万件，浙江3.72万件，广西3.02万件，贵州2.71万件，湖北2.49万件。以上10省（区）共查处无照经营案件58.14万件，占无照经营案件总数的72.63%。